受訪專家：

復旦大學人口研究所教授   任遠  

中國人口學會常務理事、南京大學社會學院教授   陳友華

本報記者  張健

“中國仍是世界第一人口大國?！?月11日上午，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)公布，2020年我國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口（不含居住在大陸的港澳臺居民和外籍人員）近14億1178萬人，約占全球總人口的18%。

人口普查是各國廣泛采用的搜集人口資料的一種科學方法，包含人口數(shù)量、結構、素質、分布等重要數(shù)據(jù)，被譽為人口變化的“晴雨表”。我國于1953年進行了第一次全國人口普查，2010年頒布的《全國人口普查條例》規(guī)定，每10年進行一次全國人口普查。相較10年前，此次普查凸顯了我國人口發(fā)展哪些新情況、新特征和新趨勢？本報特邀人口學權威專家進行解讀。

總人口增速放緩，將很快到達頂峰

與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，2020年全國人口增加7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，比上一個10年的年平均增長率下降0.04個百分點。數(shù)據(jù)表明，我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。

國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，出現(xiàn)這種趨勢的主要原因是育齡婦女，特別是生育旺盛期婦女數(shù)量持續(xù)下降，人們生育時間推遲，以及生育養(yǎng)育成本提高。這是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀結果，也是世界尤其發(fā)達國家普遍面臨的問題。我國目前有3億多育齡婦女，每年能保持1000多萬人的出生人口規(guī)模，預計未來一段時間內(nèi)我國人口總量仍會保持在14億人以上。

復旦大學人口研究所教授任遠表示，20世紀80年代以來，我國人口增速持續(xù)放緩，近10年人口增長率進一步放緩只是延續(xù)了這一基本態(tài)勢。按照這個趨勢，我國人口總量很快將會達到頂峰，并出現(xiàn)長期負增長?！暗艺J為，我國不會出現(xiàn)勞動力短缺問題，16~59歲勞動年齡人口總規(guī)模達8.8億人，勞動力資源依然豐富。”任遠說。

中國人口學會常務理事、南京大學社會學院教授陳友華認為，我國面臨的主要人口問題已經(jīng)由20世紀90年代初的人口增長過快，逐漸轉變?yōu)樯僮永淆g化、性別比例失衡等人口結構問題。中國早已陷入“低生育率陷阱”，盡管可以采取生育友好型社會政策刺激生育，但短時間內(nèi)低生育率與出生人數(shù)持續(xù)減少的態(tài)勢不會有根本性改變。對此，我們要做好充分的思想準備。

受教育水平提高，區(qū)域發(fā)展不均衡

2020年，全國擁有大學（大專及以上）文化程度的人口為21836萬人，人口占比達23.61%，比2010年提高了11.27個百分點。15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年；16~59歲勞動年齡人口平均受教育年限達10.75年，比2010年提高了1.08年；文盲率由4.08%降至2.67%。

“人口受教育程度提高無論從哪個角度看都是社會進步的積極表現(xiàn)?！比芜h表示，但我們同時應清醒地認識到，我國人口受教育具體水平并不高，與發(fā)達國家還有不小的差距。15歲及以上人口的平均受教育年限，平均只相當于剛完成義務教育的水平。并且我國教育發(fā)展不均衡，平均受教育年限在9年以下的省份還有4個，都集中在偏遠落后地區(qū)。

陳友華認為，人口受教育水平的提高，有利于現(xiàn)代思想觀念的傳播和創(chuàng)新，對提高勞動生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉型升級有積極作用。未來需要進一步提升人口受教育水平，但不能“虛胖”，需要平穩(wěn)發(fā)展。如果過度追求學歷，超前于社會經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的要求，社會就不能為接受過高等教育的人提供足夠的高質量就業(yè)崗位，人才得不到充分的開發(fā)利用，甚至會失業(yè)，將影響社會與家庭的穩(wěn)定及個人健康發(fā)展。

人口性別比改善，新生兒性別比高

2020年全國總人口性別比（每100位女性所對應的男性數(shù)目）為105.07，與2010年的105.2基本持平，但我國人口基數(shù)大，男性依舊比女性多3490萬人。出生人口性別比為111.3，較2010年降低了6.8，逐漸趨向正常水平。

“我國男多女少的人口失衡局面，一定程度上，（下轉3版）（上接1版）受到20世紀80年代以來出生人口性別比失衡的影響。”任遠表示，從2009年起，我國出生人口性別比持續(xù)下降，這表現(xiàn)了人口性別結構持續(xù)改善，也是社會進步的一大表現(xiàn)，說明性別平等觀念更加深入人心。需要注意的是，出生人口性別比仍在正常界限之上。未來還需進一步做好性別平等促進工作，逐步使出生人口性別比恢復正常水平。

“按我國人口平均預期壽命水平估算，我國總人口性別比應該低于100才算正常?！标愑讶A表示，現(xiàn)在遠遠超過正常水平，說明人口性別結構并未明顯改善。女性具有生存優(yōu)勢，各年齡組女性人口死亡率都低于男性；隨著我國生育率和死亡率下降、平均預期壽命延長，必將出現(xiàn)少子老齡化傾向，兩者聯(lián)合作用就會出現(xiàn)總人口性別比持續(xù)下降趨勢。人口性別失衡最直觀的影響就是男性婚姻擠壓及其帶來的一系列社會經(jīng)濟問題，進而給個人幸福與社會和諧穩(wěn)定帶來負面影響。

年齡結構兩升一降，老齡化進程加速

本次普查數(shù)據(jù)顯示，全國0~14歲人口有25338萬人，占17.95%；60歲及以上人口為26402萬人，占18.7%；其中65歲及以上人口為19064萬人，占13.5%。全國31個省份中，除西藏外，65歲及以上人口比重全部超過7%，達到老齡化社會標準；有16個省份的65歲及以上人口超過了500萬人，6個省份老年人口超過了1000萬人。與2010年相比，少兒人口和老年人口比重上升，青壯年人口的比重下降。

數(shù)據(jù)說明，我國生育政策調(diào)整取得積極成效的同時，人口老齡化程度進一步加深。任遠表示，10年間，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口比重上升了4.63個百分點，我國人口老齡化速度超出此前預想。基本可以認為，我國2021年將會進入老齡化社會，65歲及以上人口比重會超過14%。而且，我國2022~2035年將面臨非常快速的老齡化，這凸顯了從國家戰(zhàn)略高度積極應對老齡化的緊迫性。

陳友華表示，老齡化社會加速到來使得以下問題更加突出，必須做好思想準備：一是養(yǎng)老保險基金支付壓力逐漸增大，可持續(xù)性面臨越來越大挑戰(zhàn)；二是老年醫(yī)療費用支出急劇增加，醫(yī)療保險基金面臨極大壓力；三是失能半失能老年人急劇增加，家庭、社會與政府將面臨越來越大的老年照護壓力；四是代際矛盾與沖突會逐漸增多。

然而，老齡化既是挑戰(zhàn)也是機遇。人口老齡化將減少勞動力的供給數(shù)量、增加家庭養(yǎng)老負擔和基本公共服務供給壓力，但也促進了“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展，擴大了老年產(chǎn)品和服務消費需求，還有利于推動技術進步。陳友華建議，積極應對老齡化可從以下6個方面著手：1.鼓勵生育，努力促使生育率回升至更替水平附近。2.逐漸延長退休年齡，增加勞動力供給，減輕養(yǎng)老保險基金支付壓力。3.完善老年社會保險制度。4.努力開發(fā)老年人力資源。寧吉喆也表示，60歲及以上人口中，60~69歲的低齡老年人口占55.83%，他們大多具有知識、經(jīng)驗、技能優(yōu)勢，身體狀況還可以，發(fā)揮余熱的潛力較大。5.弘揚我國尊老孝老的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。6.構建以自我養(yǎng)老服務為基礎、家庭養(yǎng)老服務為依托、社會養(yǎng)老服務為補充、政府養(yǎng)老服務為兜底的養(yǎng)老服務體系。

人口流動更活躍，集聚效應顯現(xiàn)

居住地與戶籍所在地不一致的現(xiàn)象相當普遍，2020年我國人戶分離人口近4.93億人，約占總人口的35%。其中，流動人口約3.76億人，10年間增長了近70%。東部地區(qū)吸納跨省流動人口9181萬人，占比達73.54%。人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚，長三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長迅速，集聚度加大。從人口城鄉(xiāng)結構看，我國城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加，常住人口的城鎮(zhèn)化率進一步提高。10年間城鎮(zhèn)常住人口增加2.36億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了14.21個百分點。

“大規(guī)模的遷移流動人口已經(jīng)成為我國人口變動最為突出的現(xiàn)象?！比芜h表示，此前的流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年以后中國流動人口增長似乎有所放緩。可事實恰恰相反，人口流動在加速。這表明，我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，為人口的遷移流動創(chuàng)造了條件。人口流動過程也推動著城市化，帶來都市圈和城市群的發(fā)展。

當然，流動人口增多會帶來人口管理難度加大、公共資源配置錯位、公民基本權利難以切實保障等問題。但城鎮(zhèn)化率提升使得生產(chǎn)力提高、百姓生活條件改善、政府更有效率地提供基本公共產(chǎn)品與服務，有利于促進社會的公平與正義。任遠表示，我國需要繼續(xù)推動戶籍制度改革，目前尤其要做好300萬人口以上特大城市和超大城市的戶籍制度改革。與人口遷移流動相關的人口政策和管理制度改革，將會成為我國日益深化的移民社會需要重點推動的建設內(nèi)容?！?/p>